为依法查处卖淫嫖娼活动，规范公安机关办理卖淫嫖娼案件，江苏省公安厅根据国家《治安管理处罚法》、《卖淫嫖娼人员收容教育办法》等法律和行政法规的规定，出台了“关于办理卖淫嫖娼案件的指导意见”，昨日实施。

公安机关对卖淫嫖娼人员进行处理时，按照以下量罚基准执行：对卖淫嫖娼者，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款。

对因生活所迫初次卖淫，以及以口淫、手淫等方式初次卖淫嫖娼等情形，属于“情节较轻”的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

对卖淫嫖娼人员，除给予治安管理处罚外，可以依法予以收容教育：对具有已满16周岁不满18周岁人员多次卖淫嫖娼、18周岁以上人员卖淫嫖娼两次以上等情形之一的，应当依法收容教育；因卖淫嫖娼被公安机关处理后又重犯的，实行劳动教养，并由公安机关处5000元以下罚款。对应当给予行政拘留处罚，但因具有怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿；70周岁以上人员实施卖淫嫖娼；已满14周岁不满16周岁的；已满16周岁不满18周岁，初次卖淫嫖娼的；患有传染病等严重疾病不宜执行拘留五种情形的，规定不执行行政拘留处罚。

民警：这是人性化的体现

对于《意见》中有关生活所迫初次卖淫的查处规定，南京一位不愿透露姓名的民警说：“这种情况在以往的执法中遇到不少，其中不少人确实值得同情，《意见》规定对她们从轻处罚，这是人性化的体现。”

律师观点

如何评判“因生活所迫”

南京中山明镜律师事务所贾政和认为，生活所迫初次卖淫的情况，确实值得同情。但是，走上卖淫道路的人大多都迫于生计，“因生活所迫”这个概念到底是什么标准难以评判。所以在执法过程中，应该明确法律更加看重当事人的行为而非动机，既然犯了法，那么在法律面前应当一视同仁。而且，如果这种意见转变为执法人员可掌控的权力，很可能给腐败留下空间。

编辑插嘴

有误导贫困者卖淫的嫌疑

江苏省出台这样的规定，有支持贫困者卖淫的嫌疑，很容易误导穷人家的孩子可通过卖淫讨生活。这是变相地为卖淫开绿灯，必将纵容卖淫者！

再说，由谁来鉴定是初次？又由谁来鉴定是由于生活所迫？如果这样就让它合法算了，任何一名被抓者都可以声称自己是初次，是由于生活所迫。

那么，对因生活所迫初次偷盗者是否也应从轻处理？还有，因生活所迫初次抢劫者呢？因生活所迫初次拐卖妇女儿童者呢？因生活所迫初次制假售假者呢？因生活所迫初次贩黄者呢？还有好多好多……

法律要有严密的逻辑性。生活所迫不是从轻处罚的依据。这样的规定一出台，是不是法律面前人人平等，也应当改成法律面前可看情况呢？